Все говорят о COP: что это такое и что там обсуждают?
COP — это сокращение от английского выражения Conference of the Parties, что на русский язык переводится как «Конференция сторон». Под «сторонами» здесь подразумеваются не просто участники конференции, а государства и региональные организации экономической интеграции, присоединившиеся к Рамочной конвенции ООН об изменении климата.
Полное юридическое название звучит следующим образом:
Конференция сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН).
Появление COP стало результатом десятилетий научных исследований, экологических предупреждений и международных переговоров:
1979 — Климатическая проблема была вынесена на международный уровень: в Женеве (Швейцария) состоялась Первая Всемирная климатическая конференция. Это событие стало одной из главных отправных точек для международных дискуссий об изменении климата. Ученые обсудили изменения в атмосфере, вероятность повышения температуры и влияние человеческой деятельности на климатическую систему. Таким образом, климатический вопрос вышел за рамки сугубо научных исследований и вошел в повестку дня международной политики. Организованный Всемирной метеорологической организацией саммит впервые официально признал изменение климата глобальной угрозой, порожденной деятельностью человека, и порекомендовал правительствам предотвращать этот антропогенный фактор.
1985 — В Виллахе (Австрия) прошла конференция, ставшая историческим поворотным моментом в вынесении глобального изменения климата и парникового эффекта на международную политическую арену. Мероприятие, прошедшее с 9 по 15 октября, заложило основу для современных климатических конференций ООН и глобальной климатической политики. Принятые здесь решения напрямую привели к созданию Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) в 1988 году и принятию Рамочной конвенции ООН об изменении климата в 1992 году.
1991 — Состоялось первое заседание Межправительственного комитета по ведению переговоров для подготовки Рамочной конвенции об изменении климата. Результатом стало принятие текста Конвенции 9 мая 1992 года в Нью-Йорке. В июне того же года в Рио-де-Жанейро (Бразилия) прошла Конференция ООН по окружающей среде и развитию — Саммит Земли (Earth Summit).
Пункт 4 статьи 7 Конвенции предусматривал проведение первой сессии COP и периодичность последующих встреч. В результате в 1995 году в Берлине при поддержке правительства Германии прошел первый официальный COP (с 28 марта по 7 апреля).
Зачем важна периодичность встреч?
Это обусловлено практическими и дипломатическими причинами:
Скорость климатического кризиса: изменение климата не столь медленный процесс, чтобы обсуждать его раз в 4–5 лет. Рост температуры, стихийные бедствия и показатели выбросов меняются ежегодно.
Принцип ротации ООН: проведение COP не в одном постоянном центре (например, только в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке или Женеве), а в разных уголках мира. Проблема климата — общая для всей планеты, и ежегодная ротация места проведения дает каждому региону, независимо от его богатства или бедности, право определять глобальную климатическую повестку.
Когда саммит проходит в африканской стране (например, COP27 в Египте), в центре внимания оказываются засуха, дефицит воды и ущерб, нанесенный бедным странам.
Когда саммит проходит в Европе, фокус смещается на сокращение промышленных выбросов и зеленые технологии.
Когда саммит проходит в Южной Америке (например, в Бразилии), в приоритете защита лесов Амазонии и биоразнообразия.
Согласно правилам РКИК ООН, председательство и принимающая сторона COP поочередно меняются среди 5 официальных географических групп ООН:
1-Африканская группа
2-Азиатско-Тихоокеанская группа
3-Группа Восточной Европы
4-Группа стран Латинской Америки и Карибского бассейна (GRULAC)
5-Группа западноевропейских и других государств (WEOG)
Ежегодно страны внутри группы, чья очередь подошла, выдвигают свои кандидатуры. После достижения согласия между всеми членами группы город официально выбирается принимающей стороной.
Почему в 2020 году COP не проводился?
В 2020 году из-за пандемии COVID-19 проведение COP26 было отложено, и мероприятие состоялось в 2021 году в Глазго (Шотландия). По этой причине в нумерации COP нет отдельной сессии за 2020 год.
Официальными членами COP являются 197 суверенных государств. При этом Европейский союз (ЕС) также участвует в качестве самостоятельного субъекта — региональной экономической организации, поэтому общее число Сторон составляет 198.
Из каких зон состоит COP?
Голубая зона (Blue Zone): находится под управлением ООН. Здесь главы государств, правительств и официальные делегации ведут переговоры по юридическим текстам.
Зеленая зона (Green Zone): открыта для гражданского общества, НПО, ученых, молодежи и представителей частного сектора. Здесь проходят выставки зеленых технологий, панели и нетворкинг.
Что на самом деле делают на COP и почему туда съезжается столько людей?
Со стороны это выглядит как большой зал, выступления лидеров государств, флаги разных стран и многочисленные делегации. Однако главная работа саммита не ограничивается речами.
На COP параллельно ведется несколько направлений деятельности:
Межгосударственные переговоры. Главная задача COP — дискуссии делегаций. Например, одна страна предлагает сократить использование угля к определенной дате, а другая требует изменить сроки, ссылаясь на зависимость своей экономики от угля. Аналогичные споры идут вокруг нефти, газа, финансов, целевых показателей выбросов, технологий и адаптации к изменению климата. В конце стороны пытаются согласовать общий текст, который устроит всех.
Финансовые дискуссии. Это одни из самых напряженных дебатов. Представьте островное государство, которому из-за повышения уровня моря угрожает потеря территорий, но у него нет достаточных средств на защитные сооружения и переселение жителей. Возникает вопрос: кто должен платить за предотвращение или устранение этих последствий? Здесь обсуждается ответственность развитых стран, международных финансовых институтов и частных инвесторов (эта тема была ключевой и на COP29).
Технологические выставки и бизнес-диалог. Солнечные панели, ветряные электростанции, зеленый водород, электромобили, энергоэффективные здания, технологии улавливания и хранения углерода, системы охраны водных ресурсов — компании презентуют технологии, а государства ищут возможности для инвестиций и сотрудничества.
Климатические изменения влияют не только на засуху в лесах или потепление воздуха — они затрагивают сельское хозяйство, цены на продовольствие, водные ресурсы, здравоохранение, экономику, миграцию и национальную безопасность. Длительная засуха в какой-либо стране может снизить сельскохозяйственное производство, что приведет к росту цен на продукты, сокращению рабочих мест и вынужденному переселению людей.
Страна, принимающая COP, привлекает пристальное внимание мировых СМИ и международных организаций: государства могут представить свои приоритеты, укрепить связи и продвинуть позиции на международной арене.
Захра Мамедова
